创新创业扶贫资金审计-ag8亚洲国际集团
1.开展扶贫资金审计应重点关注的几个内容
从资金分配入手，检查分配的公平性。
通过调阅项目计划安排、申报资料、下达等相关资料，审查是否存在优亲厚友、违规向不符合条件的主体分配或发放扶贫资金，超标准、超范围发放或向下属单位、关系单位倾斜等问题；注意指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目及用途与当地安排情况的核对，从而查找资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中的违规行为。从账户管理入手，检查资金收支余的合理性。
首先，核对扶贫专账中的资金收支。对于专户、专账管理的扶贫资金，取得相关部门扶贫资金专户账、台账、记账凭证和银行对账单，了解资金运行情况，揭示要求专户核算的资金未封闭运行、大量扶贫资金未在专户中核算的问题。
其次，核对扶贫资金拨付情况。取得财政部门当年收到的所有扶贫资金指标文件，对照项目实施方案、报账资料、拨付台账，关注是否及时足额拨付扶贫资金，预拨资金是否及时报账，未拨付资金中是否存在滞留、截留、挪用扶贫资金的问题，必要时实地延伸项目，审查因资金拨付不及时等对项目实施进度和效果的影响。
再其次，核对扶贫资金结余。关注资金下达时间晚而结转数额小的情况，揭示虚列支出、以拨作支、转移资金、平衡预算，或扶贫资金从国库转入财政专户、资金大量在专户结存的问题。
从支出票据及资料入手，检查资金使用的正确性。将主管部门或者项目实施单位账面专项资金实际支出与计划支出数额、用途进行比对，发现专项资金被挪用于其他项目的问题；揭示项目单位将扶贫资金违规用于建设楼堂馆所、职工住宅，发放奖金、津贴和福利补助，购置交通工具和通讯设备，弥补预算支出缺口和偿还债务，以及对外投资等方面问题；审查有无将扶贫资金用于公务接待，大吃大喝，安排参观旅游景点和高消费娱乐，赠送礼品、礼金和土特产品等挥霍浪费问题；有无使用虚假合同或人员名单虚报冒领、套取侵占、贪污私分扶贫资金等重大违法违规问题。
对以现金形式发放扶贫资金的，关注领用名册上农户签字的真实性，防止虚假名册套取资金；对打卡方式发放补助资金的，关注银行卡是否是农户自己在保管，入户调查农户是否真正收到资金，是否存在先发放后收回问题。从审查工程量入手，检查资金支付的真实性。
抽查项目部分工程量，核对项目施工单位编报的工程决算的真实性、准确性、合规性，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领等问题；项目建设单位有无故意多付工程款，然后再由施工单位返还，套取国家资金、私设“小金库”等问题。从时间节点入手，检查项目实施、资金支付的时效性。
对比分析上级资金下达时间与本级预算指标下达时间、项目实施方案报送时间与审批时间、调整方案上报时间与审批完成时间、项目完成申请验收时间与实际验收时间、资金拨付申请与实际拨付时间等，是否在规定时间内完成，揭示审批制度制订不合理或无故长时间拖延，进而影响项目进度及资金时效问题。从资金效益发挥入手，检查资金使用的绩效性。
重点关注产业发展补助资金发放、产业扶持基金出借情况等，揭示资金简单发放，未组织贫困户实施产业发展；产业扶持基金出借给专业合作社未与贫困户签订分红协议且专业合作社会计核算不规范，贫困户利益无法保障，资金使用缺乏监督，未体现政策目的；产业扶持基金对贫困户出借率低，难以发挥效益等问题。
2.如何进行精准扶贫项目资金审计?
进行精准扶贫项目资金审计从四个方面入手，分别是：以项目为平台，以管理为抓手，以资金为主线，以绩效为方向。
具体的做法为以下几点：（1）抓住项目实施中各个环节的管理或具体承办人开展审计，从中发现重大问题或疑点线索。审核项目工程是否严格按照国家法规的规定进行招投标，有无以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
有无编制虚假合同，在合同履行过程中是否严格按照合同的有关条款进行处理，是否存在随意或变相更改情况。有无工程监理不到位、工程转包分包等影响项目工程质量的问题。
（2）从具体的扶贫项目申报、立项、审批、招投标管理等程序来查阅档案资料，发现疑点。检查项目的计划申报、审批程序，有无擅自改变项目计划，不按上级审批的要求执行。
检查申报资料的真实性和完整性。同时查阅多个项目档案资料台账，有无同一项目在不同年度申报、在不同部门申报、同一项目分解成多个项目申报的现象，避免一个项目重复申报，申报不实。
（3）沿着扶贫资金的流向进行审计，检查资金分配管理使用情况。一是掌握省、市下达分配资金文件，核定下拨指标数目。
资金拨付环节中存在的差异，要逐笔查明差异原因，顺着资金拨付流向，分析掌握资金的最终去向。如果是大额现金支出，报账时应一律使用正式发票，杜绝白条入账，并核实支出的真实性。
3.如何进行精准扶贫项目资金审计
进行精准扶贫项目资金审计从四个方面入手，分别是：以项目为平台，以管理为抓手，以资金为主线，以绩效为方向。
具体的做法为以下几点：
(1)抓住项目实施中各个环节的管理或具体承办人开展审计，从中发现重大问题或疑点线索。审核项目工程是否严格按照国家法规的规定进行招投标，有无以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。有无编制虚假合同，在合同履行过程中是否严格按照合同的有关条款进行处理，是否存在随意或变相更改情况。有无工程监理不到位、工程转包分包等影响项目工程质量的问题。
(2)从具体的扶贫项目申报、立项、审批、招投标管理等程序来查阅档案资料，发现疑点。检查项目的计划申报、审批程序，有无擅自改变项目计划，不按上级审批的要求执行。检查申报资料的真实性和完整性。同时查阅多个项目档案资料台账，有无同一项目在不同年度申报、在不同部门申报、同一项目分解成多个项目申报的现象，避免一个项目重复申报，申报不实。
(3)沿着扶贫资金的流向进行审计，检查资金分配管理使用情况。一是掌握省、市下达分配资金文件，核定下拨指标数目。资金拨付环节中存在的差异，要逐笔查明差异原因，顺着资金拨付流向，分析掌握资金的最终去向。如果是大额现金支出，报账时应一律使用正式发票，杜绝白条入账，并核实支出的真实性。
4.如何推进扶贫资金审计
在实施扶贫资金的审计过程中，应突出一个重点，抓住一个关键，搞好三个结合。
突出一个重点就是要重点揭露扶贫资金管理使用因管理不善，决策失误，挤占挪用等原因造成的投资失败，无经济效益等损失浪费问题。抓住一个关键，就是要把效益审计关键放在如何促成扶贫资金使用效益的提高上。
要对审计发现的弄虚作假、虚列套取资金、项目选择失败等造成扶贫资金损失的问题进行分析，从改进体制、完善机制、健全制度入手，有针对性地提出提高扶贫资金使用效益的审计建议，引起地方党委、政府和有关部门的高度重视。搞好三个结合，一是财务审计与效益审计结合。
扶贫资金审计方案要充分体现效益审计调查的内容、方法和指标。二是点面结合，扶贫资金效益审计的落脚点要放在扶贫项目上，其中要抽查一定数量的完工项目。
三是定量与定性结合。要把有关主管部门考核扶贫资金效果和效益的指标与各级党政领导关心的指标进行有机结合，作为扶贫资金效益审计的评价指标，其中既要有定量指标，又要有定性指标。
5.如何开展扶贫专项资金审计
扶贫专项资金是国家对边远山区和贫困人群的特殊经济补偿办法，这项资金审计面广零散，那就要坚定信心把党的关怀真正的体现在贫困人们手中，具体方法由下：、
1. 到当地民政部门索取有关扶贫的项目、扶贫的额度、扶贫的对象的相关文件；
2. 到当地财政部门索取各期扶贫资金的到位情况；
3. 按照各期扶贫资金的分配原则，审计扶贫资金落实情况，这里要强调审计本期的扶贫资金与相应的扶贫落实清单的差额，从中看出哪级有截留扶贫资金、转移扶贫资金现象；
4. 按照上述“扶贫落实清单”到应该得到扶贫资金人家随机抽样或逐户核对；
5. 上述工作完成后将总发放额与批复的扶贫额比较，同时再将财政部门付出的额度相比较这样就查出扶贫资金是否按照文件精神全部发放的贫困家庭手中。
6.如何推进扶贫资金审计
在实施扶贫资金的审计过程中，应突出一个重点，抓住一个关键，搞好三个结合。
1. 突出一个重点就是要重点揭露扶贫资金管理使用因管理不善，决策失误，挤占挪用等原因造成的投资失败，无经济效益等损失浪费问题。
2. 抓住一个关键，就是要把效益审计关键放在如何促成扶贫资金使用效益的提高上。要对审计发现的弄虚作假、虚列套取资金、项目选择失败等造成扶贫资金损失的问题进行分析，从改进体制、完善机制、健全制度入手，有针对性地提出提高扶贫资金使用效益的审计建议，引起地方党委、政府和有关部门的高度重视。
3. 搞好三个结合，一是财务审计与效益审计结合。扶贫资金审计方案要充分体现效益审计调查的内容、方法和指标。二是点面结合，扶贫资金效益审计的落脚点要放在扶贫项目上，其中要抽查一定数量的完工项目。三是定量与定性结合。要把有关主管部门考核扶贫资金效果和效益的指标与各级党政领导关心的指标进行有机结合，作为扶贫资金效益审计的评价指标，其中既要有定量指标，又要有定性指标。
7.开展扶贫资金审计应重点关注的几个内容
从资金分配入手，检查分配的公平性。通过调阅项目计划安排、申报资料、下达等相关资料，审查是否存在优亲厚友、违规向不符合条件的主体分配或发放扶贫资金，超标准、超范围发放或向下属单位、关系单位倾斜等问题；注意指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目及用途与当地安排情况的核对，从而查找资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中的违规行为。
从账户管理入手，检查资金收支余的合理性。首先，核对扶贫专账中的资金收支。对于专户、专账管理的扶贫资金，取得相关部门扶贫资金专户账、台账、记账凭证和银行对账单，了解资金运行情况，揭示要求专户核算的资金未封闭运行、大量扶贫资金未在专户中核算的问题。其次，核对扶贫资金拨付情况。取得财政部门当年收到的所有扶贫资金指标文件，对照项目实施方案、报账资料、拨付台账，关注是否及时足额拨付扶贫资金，预拨资金是否及时报账，未拨付资金中是否存在滞留、截留、挪用扶贫资金的问题，必要时实地延伸项目，审查因资金拨付不及时等对项目实施进度和效果的影响。再其次，核对扶贫资金结余。关注资金下达时间晚而结转数额小的情况，揭示虚列支出、以拨作支、转移资金、平衡预算，或扶贫资金从国库转入财政专户、资金大量在专户结存的问题。
从支出票据及资料入手，检查资金使用的正确性。将主管部门或者项目实施单位账面专项资金实际支出与计划支出数额、用途进行比对，发现专项资金被挪用于其他项目的问题；揭示项目单位将扶贫资金违规用于建设楼堂馆所、职工住宅，发放奖金、津贴和福利补助，购置交通工具和通讯设备，弥补预算支出缺口和偿还债务，以及对外投资等方面问题；审查有无将扶贫资金用于公务接待，大吃大喝，安排参观旅游景点和高消费娱乐，赠送礼品、礼金和土特产品等挥霍浪费问题；有无使用虚假合同或人员名单虚报冒领、套取侵占、贪污私分扶贫资金等重大违法违规问题。对以现金形式发放扶贫资金的，关注领用名册上农户签字的真实性，防止虚假名册套取资金；对打卡方式发放补助资金的，关注银行卡是否是农户自己在保管，入户调查农户是否真正收到资金，是否存在先发放后收回问题。
从审查工程量入手，检查资金支付的真实性。抽查项目部分工程量，核对项目施工单位编报的工程决算的真实性、准确性、合规性，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领等问题；项目建设单位有无故意多付工程款，然后再由施工单位返还，套取国家资金、私设“小金库”等问题。
从时间节点入手，检查项目实施、资金支付的时效性。对比分析上级资金下达时间与本级预算指标下达时间、项目实施方案报送时间与审批时间、调整方案上报时间与审批完成时间、项目完成申请验收时间与实际验收时间、资金拨付申请与实际拨付时间等，是否在规定时间内完成，揭示审批制度制订不合理或无故长时间拖延，进而影响项目进度及资金时效问题。
从资金效益发挥入手，检查资金使用的绩效性。重点关注产业发展补助资金发放、产业扶持基金出借情况等，揭示资金简单发放，未组织贫困户实施产业发展；产业扶持基金出借给专业合作社未与贫困户签订分红协议且专业合作社会计核算不规范，贫困户利益无法保障，资金使用缺乏监督，未体现政策目的；产业扶持基金对贫困户出借率低，难以发挥效益等问题。
8.如何实现扶贫专项资金绩效审计“全覆盖”
主要可以从以下几个方面入手： 一运用联网审技术、提高效率，实现数据审计“全覆盖”。
扶贫专项资金审计项目涉及的数据量庞大，不仅包括扶贫资金规模数据，还包括贫困地区经济收入指标数据、领取贫困慰问金低保户数据等，审计应在项目实施过程中创新技术手段，提高审计效率和效果。传统的手工查账审计不但阻碍审计效率的提高，同时不能有效在海量数据中检索疑点。
我国部分审计机关已经构建了信息化联网审计平台，实现了对地税、财政、住房公积金、社保等部门的联网审计。在开展扶贫资金专项审计项目时，可以采用联网审计技术，将联网审计数据与扶贫项目数据对比分析，确定疑点。
如，在检查扶贫专项资金实际使用是否符合规定时，可以将领取扶贫资金困难户数据与联网审计平台数据中低保户数据对比分析，利用计算机语言建立审计分析模型，确认扶贫资金使用是否真正惠及困难百姓。联网审计技术的运用，可以帮助审计人员在有限时间内对项目涉及的海量数据进行查找分析，实现扶贫专项资金数据审计的“全覆盖”。
（二）采用交叉审方式、保障真实，实现内容审计“全覆盖”。 扶贫专项资金来源渠道广泛，包括上级财政部门拨付、本级财政资金配套和帮扶成员单位自愿支持等。
扶贫专项资金绩效审计发现的问题不单反映项目开展存在的不足，同时也代表着地方政府部门扶贫项目管理水平。审计人员在开展扶贫资金审计项目时，可能存在为了维护地方政府形象，避重就轻选择审计内容，对存在问题的审计事项未充分配置人力资源进行深入调查等现象。
异地交叉互审方式可以减少审计人员人为选择审计内容的现象发生，促进审计人员充分发挥独立性，避免地方保护主义现象出现。如审计署统一开展的地方政府债务审计和社保审计项目中，采用的交叉审方式就取得了良好的效果，保证了审计内容的全面性、覆盖面和审计数据汇总的真实性、完整性。
交叉审能促进审计人员按照实施方案确定的内容重点实施审计，真实反映扶贫资金项目开展情况，实现项目内容审计的“全覆盖”。 （三）尝试跟踪审项目、加强监管，实现过程审计“全覆盖”。
目前开展的扶贫专项资金绩效审计项目多数为“事后审计”，“事后审计”不利于过程控制， 应从“事后审计”向“事中审计”和“事前审计”转变，从扶贫资金立项之初的源头开始监管资金投入使用，全程参与到扶贫资金项目中，对扶贫专项资金项目进行过程控制要比出现问题相关部门事后弥补纠正好很多。 扶贫资金是关系到百姓切身利益的民生工程，项目资金代表的意义重大，它传递着国家关心百姓疾苦的正能量，鼓舞着百姓充满力量创造小康生活，一旦扶贫资金项目出现问题，它损害的不光是百姓的经济利益，更直接影响着百姓对政府的信心。
作为保障国家经济秩序良好运行的审计机关，可以尝试采用跟踪审计的方式，提前介入，对扶贫项目立项审批、资金拨付、扶贫资金投入使用等全过程进行跟踪监管，以预防性和建设性为目的监管扶贫资金项目开展。对扶贫资金开展跟踪审计可以实现过程审计的“全覆盖”。
（四）吸收多方审资源、形成合力，实现领域审计“全覆盖”。 现阶段，大部分国家审计机关人力资源不足，这成为制约项目深入开展的主要因素之一。
扶贫专项资金绩效审计项目开展应打破仅由机关人员实施的常规，可聘请外部专家，或事务所、内审机构人员，有效补充审计人力资源，壮大审计队伍，形成审计合力，查清查透扶贫资金流向的各单位部门及项目实际情况。 扶贫专项资金投入领域宽泛，包括道路桥梁修建方面的工程建设领域，也包括卫生环境改善的公共事业领域，还包括创造效益的产业发展等其他领域。
国家机关审计人员对传统的财务收支方面知识熟悉，在具体检查专项资金财务核算是否规范，使用是否合规合法等财务领域比较擅长，对其他领域活动开展情况进行审查评价则具有一定难度。同时，扶贫资金绩效评价并没有明确的指标体系，不同领域效益指标专业性很强，因此，在扶贫专项资金开展过程中，应充分利用外部专家和社会审计的力量，弥补审计人员的不足，全面审计扶贫资金涉及的各领域，科学评价项目效果，实现领域审计的“全覆盖”。
9.如何利用计算机开展扶贫资金审计
扶贫资金审计监督是扶贫工作的一个重要环节，是不断加强和规范扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益的一个重要手段。目前被审计单位违纪违规方法更隐蔽，给审计工作增加一定的难度，审计人员应注重审计方法，抓住审计重点，才能更好地履行审计职责。
（一）注重以项目为平台。即具体的扶贫项目从申报、立项、审批、招投标管理等程序来查阅档案资料，发现疑点。项目申报程序一般是村申请，乡镇政府根据实际情况向县市扶贫办申报，县市扶贫办审核后报省扶贫办，最后由省扶贫办审查审批下达执行。一是检查项目的计划申报、审批程序，有无擅自改变项目计划，不按上级审批的要求执行。二是检查申报资料的真实性和完整性。同时查阅多个项目档案资料台帐，有无同一项目在不同年度申报、在不同部门申报、同一项目分解成多个项目申报的现象，避免一个项目重复申报，申报不实。三是对调整计划的项目，要查明调整原因，审计其是否合法合规，防止项目审批的随意性，堵塞人情腐败项目。
（二）注重以管理为抓手。即抓住项目实施中的各个环节的管理或具体承办人开展审计，从中发现重大问题或疑点线索。一是审核项目工程是否严格执行“四制”要求，是否严格按照国家法规的规定进行招投标，有无以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。有无编制虚假合同，在合同履行过程中，是否严格按照合同的有关条款进行处理，是否存在随意或变相更改情况。有无工程监理不到位，工程转包分包等问题影响项目工程质量。二是深入村社、农户和田间地头，实地现场勘测、丈量查看工程项目建设内容和建设规模是否按计划实施，是否达到预期的设计要求；有无故意扩大建设规模，随意调整建设地点，变更建设内容，改变资金用途。三是建成后是否办理竣工验收手续，制定具体管护措施，明确管护主体，落实管护责任。
（三）注重以资金为主线。即沿着扶贫资金的流向进行审计，检查资金分配使用管理情况。一是掌握省、市下达分配资金文件，核定下拨指标数目。二是注意“三核对”，即上级分配的指标文件与账款的核对，指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、项目、用途与安排的指标、项目、用途核对。从而核查资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中违规行为。三是资金拨付环节中存在的差异，要逐笔查明差异原因，顺着资金拨付流向，分析掌握资金活动的最终去向。四从报账原始发票入手，核实票据开支范围与建设内容是否一致，有无虚列支出，转移资金。如果以现金方式补助要有农户亲自签字盖章，并进一步实地入户访问与本人核实；如果是原材料购进、领用情况，要有物资入库单、出库单、领用清册，并到项目现场了解核对建设内容和建设规模；大额现金支出，报账时要一律使用正式发票，杜绝白条入账，并核实支出的真实性。
（四）注重以绩效为方向。即检查资金使用效果、促进合理有效利用资金，确保专项资金发挥最大的经济效益和社会效益。一是对项目的立项可行性研究进行分析，是否符合当地实际情况，有无未开工、已开工但停工、已完工但未交付使用闲置，或利用率不高，项目不能发挥作用甚至损失浪费等。二是对资金的拨付结存进行检查，有无因项目立项不切实际、计划下达较晚、变更调整项目计划、项目实施方案未落实、施工进度缓慢等原因，导致资金结存数额大未拨付使用，“躺着睡大觉”的问题。三是审查项目是否经过专家论证、按规定立项、组织实施和验收。验收的工程项目是否达到预期效益，有无因管理不善或工程质量等原因造成的损失浪费或事故隐患问题。四是分析项目投入使用后，所在项目区或村的农业生产生活条件、生态环境是否得到改善，产业生产能力、农民收入是否得到提高。进一步核实项目自身运行成本和取得的经济效益，检查资金的投入未产生经济效益或未达到预定经济效益的原因。
（五）注重以计算机为辅助。扶贫资金惠及老百姓，逐级下拨，最后到每一农户手中，补贴资金不大但数量多。如果仍用传统的手工审计，核查结果面少费时，不能查明总体情况。运用计算机审计，将政策规定、补贴对象申报信息、资格审查信息、补贴资金发放信息等整合到一起，进行筛选对比分析，规范计算机审计工作程序， 可事半功倍地揭示存在的问题，不断提高审计工作的管理水平、效率和质量。
10.申办创新基金需要做专项审计报告吗
需要找会计师事务所做专项审计报告。
专项审计报告是指注册会计师根据中国注册会计师审计准则的规定，在实施审计工作的基础上对被审计单位的专门某一项目款项的财务报表发表审计意见的书面文件。
专项审计报告应包括以下主要内容：
一.说明部分
1.说明委托方名称（被审计企业名称）及委托目的（审计目的）；
2.说明会计责任、审计责任、审计依据。
二.企业及项目基本情况
1.企业基本情况，包括：公司名称、注册日期、营业执照颁发机构、注册号码、注册资本，法定代表人、公司住所，经营范围。
2.简述项目情况。
三.基金项目合同及相关规定
1.项目申报时间、项目名称、合同签订时间、立项代码、取得创新基金资助金额及资助方式。
2.项目投资总额。
3.创新基金用途。
4.项目合同规定的各项经济指标情况。
四.合同执行期间项目各项经济指标完成情况
1.资金到位情况
2.资金支出情况
3.项目各项经济指标完成情况
(1)项目实现销售收入情况（按年度分列）
(2)项目成本情况
(3)项目缴纳税金情况
(4)项目应承担的期间费用
(5)项目实现利润
五.报告附注
1、会计政策注释。
2、企业适用税种及税率。
3.主要财务指标注释。
